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2019年，在党中央、国务院的高度重视和社会各界的共同努力下，我国数字经济继续蓬勃发展，在基础设施建设、行业融合应用、发展环境优化等方面均取得显著进展。2020年是“十三五”收官之年和“十四五”规划布局之年，我国及各地方将更加重视数字经济，更加细致研究和推动数字经济发展，更加重视数字经济发展思路与路径的创新，进一步探讨共享数字经济发展之道，深化数字技术、数据资源与生产生活的交汇融合，推动数字经济不断发展突破，驱动经济的高质量发展。
2020年形势的基本判断
（一）从要素角度看，数据要素的重要地位将显著提高，数据治理与流通将加快推进
党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。这是中央首次提出将数据作为生产要素参与收益分配，既体现了数字经济快速发展背景下社会主义基本经济制度与时俱进的重大变革，也成为数据以资产形式进入价值体系的理论依据，为重视数据价值、推动数字转型指明了实践方向、提供了有力支持。
展望2020年，各地将深入贯彻落实党中央决策部署，在数字经济要素流通机制、要素资源配置等方面加大探索力度。以雄安新区、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等国家数字经济创新发展试验区为代表，各地将系统化探索试验数据要素确权、流通、交易等方面的规则、机制、标准、法规。特别是面对数字要素运用、流通中面临的技术、安全等问题，基于区块链的数据安全共享与交易、数据隐私保护、数据资产确权等应用探索将持续深入，为促进数据共享、建设可信体系、推动数据资产交易等提供强有力的技术支撑。
（二）从动能角度看，制造业数字经济发展将深入推进，二、三产业深度融合成为新命题
2019年，从中央到地方、从政府到企业，均把与数字经济融合作为推动制造业转型升级的重要抓手。政策层面，工信部、国家发改委等先后发布《工业大数据发展指导意见（征求意见稿）》《关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，提出了工业大数据融合应用、新模式新业态培育、“两业”融合等制造业数字经济发展重点。地区层面，安徽、浙江等地探索形成集智能机器人单点应用、“无人工厂”快速推广、“1+N”工业互联网平台体系构建等为一体的融合发展路径。企业层面，越来越多的企业依托工业互联网平台加快推进设备和业务的数字化，重点平台平均工业设备连接数达65万台、工业APP达1950个，催生了共享制造、产业链金融等新模式新业态。
展望2020年，数字经济与制造业融合需求将进一步培育和释放，在政策引导和领军企业带动下，制造业从数据集聚共享、数据技术产品、数据融合应用到数据治理的应用闭环体系将加速构建，重点行业和关键领域的数字转型将从网络和设备数字化升级向制造全流程、全环节的数字化延伸。同时，随着人工智能、工业互联网、虚拟现实等数字技术在传统产业领域的广泛应用，制造业与服务业的双向渗透能力和渗透速度将大幅提升，个性化定制、共享制造、产业链协同制造等新模式新业态将加速成熟。
（三）从基础设施看，5G规模化布局速度将显著加快，智能基础设施建设将加快推进5G与智能基础设施
新型数字基础设施作为数字经济发展的重要支撑，越发受到重视。2019年6月，商用牌照的发放拉开了我国5G规模化部署序幕，移动、联通、电信、广电均发布了5G网络建设和应用计划。工信部批复上海、深圳、济南-青岛三个人工智能创新应用先导区建设，将人工智能基础设施建设作为重要任务。住建部表示将推进支持智能汽车和智慧城市运行的城市智能基础设施建设。在市场层面，阿里、百度、华为等企业纷纷加大“云智能”“聪明的路”“智能DC”等的建设力度。
展望2020年，5G规模化部署速度将显著加快，中国移动、中国联通将在40个城市推进5G网络建设；中国电信将在17个创新应用示范城市启动5G网络建设，并逐步扩展到40多个城市；中国广电将推出面向个人业务和行业垂直应用的商用业务。同时，随着人工智能创新应用先导区启动建设以及其他人工智能先发地区、人工智能龙头企业的重视与积极参与，传统基础设施的智能化升级和新型智能化基础设施的建设步伐也将加快。
（四）从国际合作看，数据跨境流通和数字贸易成为热点，中外数字经济合作更加务实
数字经济成为G20会议的“常驻话题”，美国、日本等多国对数据资源高度重视，希望推动数据跨境流动、跨境电子交易。在各国政府的重视推动下，2019年的中外数字经济合作进一步推进。以中德为例，双方共同举办了“数字经济和高新技术产业高峰论坛”“中德智能制造合作发展论坛”等活动，成立了中德智能制造合作企业对话工作组及人工智能、数字化商业模式、人才教育培训、工业互联网四个专家工作组，在推动企业数字化转型、促进“人工智能+制造业”方面已开展一系列工作。
展望2020年，各国在推进数字经济发展方面将取得更多共识，有望联手积极推进数据跨境流通、数字贸易等领域的国际规则和标准制定。同时，随着中德、中日、中韩等在数字经济细分领域的交流研讨持续开展，中外数字经济合作将向着更加务实的方向推进，数字经济相关基础设施建设、数字技术交流、数字贸易、数据流通、人才培训等方面的项目合作、标准化合作等将取得更多实际成果。
（五）从治理角度看，提升数字治理能力将成为着力点，数字经济发展环境将加速优化
数字经济的健康发展离不开有效治理。十九届四中全会聚焦推动国家治理体系和治理能力现代化，提出了建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台等重点任务，为提升政府数字治理能力、推进政府数字化转型提出了新要求。得益于政务信息系统整合共享和政务信息资源共享、“互联网+政务服务”等工作的深入推进，政府运用数字技术实现社会服务高效化的能力不断增强，浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”等成为服务创新典范，极大地优化了营商环境。世界银行《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境排名跃居全球第31位，连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十位。
展望2020年，加快推进数字政府建设、完善数字政府治理体系、提升数字治理能力将成为各级政府落实中央精神、推动国家治理体系和治理能力现代化的第一要务，政务服务、公共服务、社会治理、宏观决策、区域治理等领域的数字化转型将成为部署重点。同时，建设数字治理平台将成为数字政府建设的重要抓手，基于平台推动数据融通和应用，实现数据驱动的精准决策、业务协同和服务创新，将成为政府提升数字化治理能力的重要内容。
需要关注的四个问题
（一）对产业数字化的路径和模式探索不深入，传统产业数字化转型和区域发展路径不清
从企业实践看，传统企业开展数字化转型的意愿愈发强烈，却缺乏清晰的数字战略和转型实施步骤。埃森哲《2019中国企业数字转型指数》报告认为，只有9%左右的领军企业通过数字化转型开拓了新业务或新服务，且新产品、新服务营收超过总体营收50%；大部分企业不知如何通过数字技术提升效率或增加收入。从区域发展看，各地发展数字经济手段单一、模仿照搬现象突出。不少地方只注重“硬”设施建设，忽略了“软”环境的配套和“应用”的跟上。还有一些地方在对云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术并不了解时就仓促上马项目，反而不利于数字经济的发展。
（二）对数据资源的特点规律缺乏认识，权属界定不清成为数据按贡献参与分配的关键制约
数据作为数字经济时代新出现的生产要素，其具有诸多与其他生产要素截然不同的特征，在生产、分配、交换、消费等过程中的规律亦与其他生产要素有所不同。当前，对数据资源特有的性质和规律尚未形成清晰认识，给数据权属界定带来困难。而权属界定是按贡献参与分配的前提，界定不清则科学分配就很难实现。总体来看，在数据按贡献参与分配的理论体系、测算方式、体制机制等方面亟待开展体系化研究和路径探索。
（三）对数字经济的特点和需求掌握不准确，监管能力与数字经济的快速发展不相适应
数字经济在促进新模式新业态蓬勃发展的同时，也会引发“平台垄断”“数字寡头”等新的市场失灵现象，平台企业、数据企业滥用技术和用户优势垄断市场定价、单方面制定“霸王条款”、排挤或限制竞争等行为屡见不鲜，消费者及厂商利益受到侵害的同时，也导致许多创新被压制。此外，“大数据杀熟”“二维码”收费诈骗、个人信贷信息非法爬取、算法歧视等利用新技术犯罪的行为层出不穷。现有的市场监管在认识、效力和内容上存在不足，对垄断行为难以认定，对隐蔽性较强的破坏市场秩序的行为难以及时追踪和有效监管。
（四）对新型数字基础设施的未来需求预计不充分，建设与应用存在脱节问题
随着5G规模化部署步伐加快，数字基础设施供给能力将大幅提升。但当前5G的应用场景仍以传统应用领域为主导，与5G超高带宽、超低时延、全连接覆盖等特性高度匹配的专属应用仍有待发掘培育。同时，数字经济的快速发展也带动数字基础设施内涵和外延的扩展，人工智能研发平台、公共技术服务平台等都被纳入范畴，但对于此类数字基础设施的未来需求规模、演进规律、应用场景等方面的研究和预估仍然不足。
2020年发展对策建议
（一）研究制定促进数据要素有序流动的标准规范和法律法规
加强政府、企业、个人等主体在数据所有权、占有权、使用权、收益权等方面权属界定研究，加快制定数据确权标准规范。明确数据的资产地位，将数据的估值、交易、流通等纳入一般资产的管理体系。完善政府数据开放共享制度，进一步推动政府数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务流动。探索政企数据流通机制，促进企业数据流通和使用。建立健全数据跨境流通安全管理机制，积极参与数据跨境流通国际标准制定。
（二）研究制订重点行业数字化转型路线图
加强制造业数字化转型方法论研究，构建数字化转型就绪度评价指标体系，加强行业、企业数字化转型诊断评估。以诊断评估为基础，梳理数字化转型面临的关键问题和典型做法，围绕数字化转型能力构建、组织结构变革、企业管理机制调整、数字人才储备等方面，分行业、分层级制定制造业等重点行业的数字化转型路线图。
（三）研究出台政府数字治理平台建设指引
随着数字政府建设不断深入，政府数字治理平台逐渐成为中央部委和各地政府关注焦点。为避免一哄而上、盲目建设，应研究出台政府数字治理平台建设指引，明确政府数字治理平台的基础设施体系、数据资源体系、应用创新体系、数据治理体系以及运维管理体系等的建设原则和标准规范。
（四）引导推动新型数字基础设施创新应用
开展5G、人工智能等新型数字基础设施内涵、外延的相关理论研究，以应用为导向，评估数字基础设施建设需求，强化数字基础设施建设与应用统筹协调。以智慧城市、数字政府、行业数字化转型为契机，探索丰富数字基础设施应用场景。创新政府购买服务、应用补贴等激励方式，加强数字基础设施应用引导。
（五）构建科学的数字经济统计测算和评估体系
加强数字经济理论研究，深入剖析数字经济运行机制，建立数字经济核算标准与方法体系，明确数字经济统计口径和统计范畴，并建立数字经济统计调查和监测分析制度。研究数字经济价值评估体系，从直接贡献、间接贡献、福利改进三方面测度数字经济价值。以评估全国及各区域数字经济发展水平、特点为切入点，聚焦基础设施建设、数字产业发展、行业融合应用、政府环境营造等方面，构建数字经济发展水平评估体系。
（六）总结推广先进的数字经济监管做法
鼓励各地因地制宜，加快探索政府监管、平台自律、法律约束的多元协同治理机制，制定并实践平台经济、共享经济等新业态的分类监管制度以及数字时代的反垄断规则。对具有借鉴意义的政策创新、制度创新，组织开展宣传交流，促进先进的监管做法推广普及。
数字经济建设高潮迭起。
继上周发布“新年伊始，浙赣湘津等多地发力数字经济”一文后，我们注意到，全国其他省市的数字经济建设同时也在不断推进，新的计划不断推出，数字经济已成为举国参与重点建立、着力推动的全民工程。本文介绍河北、江苏、山西、四川等地数字经济发展成就与新年规划目标。
河北：加快布局数字经济动能转换“新”中有“数”
2018年以来，河北省在全省范围内实施科技创新、工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划，新产业、新产品、新业态、新主体加快发展，综合创新生态体系加速形成。
目前，河北省的大数据物联网、生物医药、智能制造等十大新兴产业正加速成长，高新技术产业化示范等六大工程有力推进，氢能、太赫兹、超材料等未来产业加紧布局。特别是随着2019中国国际数字经济博览会在石家庄市的举办，众多业内人士对数字经济在河北新旧动能加速转换中的作用寄予厚望。
“我们将把发展数字经济作为贯彻落实新发展理念，推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展的重要举措。”河北省委书记王东峰表示，将积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展，加速新型工业化进程。
根据中国信息通信研究院测算，2018年，河北省数字经济规模为10452亿元，占GDP比重扩大到29%。
2019年，河北省密集出台《关于加快发展数字经济的实施意见》《关于加快5G发展的意见》等系列文件，布局发展数字经济。在2019中国国际数字经济博览会上，河北签约项目约150个，总金额超过1500亿元。
河北省数字经济呈现出良好发展势头，已形成石家庄、张家口、承德、廊坊、秦皇岛5个大数据产业基地和一批特色产业园区，智慧城市、数字社区、智能工厂建设涌现出一批亮点，数字经济日益成为河北经济高质量发展的重要支撑。
河北省省长许勤介绍，在数字产业化方面，河北将加快发展大数据、移动互联网、云计算、5G、智能显示、通信装备、集成电路等产业，推动战略性新兴产业升级加力、跨越发展；在产业数字化方面，推动大数据、互联网、人工智能、5G等新一代信息技术与传统产业融合发展，实施互联网+、人工智能+、5G+赋能行动，加快传统产业转型升级，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
【来源：河北省互联网信息办公室】
湖北：提速数字经济
1月12日上午，湖北省第十三届人民代表大会第三次会议开幕式上，省长王晓东向大会作政府工作报告。新晋湖北省政府经济顾问马云关于推动湖北省数字经济发展的建议，也首次被写进了2020年湖北省《政府工作报告》，这预示着数字经济在鄂加速发展已是必然。
作为中部地区数字经济发展的核心区域，新经济崛起带来的市场红利，其实早已惠及湖北人民生活的方方面面，并为数字经济在鄂发展奠定了深厚的群众基础。
在2018年，武汉市数字经济增加值达5772.06亿元，占GDP比重达38.9%，位列中部第一。而在今年1月7号武汉市市长周先旺公布2019年“成绩单”中，武汉地区生产总值增长7.8％左右，其中数字经济占比40％左右。
值得一提的是，今年的政府工作报告还进一步阐明了数字经济发展，于湖北未来发展的战略意义及方向。据《政府工作报告》起草小组成员黄沙里介绍，正是基于当下湖北业已成型的数字化区位优势，在反复研究打磨以后，才商议形成了“数字经济是未来发展竞争的主战场。湖北不仅要巩固提升‘九省通衢’枢纽地位，更要奋力抢占流量风口，成为重要数据枢纽”等表述。
【来源：人民网湖北频道】
江苏：加快形成发展数字经济的“江苏模式”
近年来，在江苏加速推进移动互联网、云计算、大数据与传统产业融合发展的情况下，数字经济正逐渐挺起江苏经济转型发展的新脊梁。2018年，全省数字经济规模达3.29万亿元，占GDP比重已超三成，位居全国第二。预计2020年，江苏数字经济规模占总体比重将达到50%左右。
雄厚的产业基础为江苏数字经济的发展奠定了基础，但仍然有许多不足之处。
调研发现，江苏数字经济领域有影响力的引领型企业较少，在2018年中国互联网企业100强榜单中，江苏企业无缘前10，排名最靠前的苏宁控股列第19位。虽然有许多区域性强势服务业企业，但其规模和影响力仍相对较小，对整体经济的带动作用有限；科技服务市场主体偏“国字头”，科技服务中介呈现“小、散、弱”，向制造业输送技术、知识密集型生产要素的作用发挥不够。多数企业以引进技术、模仿创新为主，诸多关键核心技术受制于人。同时，人才结构性短缺、科研考核评价体系不健全等都制约着科研成果的有效转化。
对此，江苏省工商联建议：通过设立江苏省数字经济委员会，整合政府和社会力量，全面规划部署全省数字经济建设。在全省各行业领域的发展规划中，均要突出数字化转型，在政府、企业、社团和个人的创新创业中，以数字化能力为第一竞争力，加快形成全面动员、全局部署、全程促进和全民实践的“江苏模式”。
在此基础上，规划和建设“数据基地”，将江苏企业、个人和政府运营数据存储留在本省境内，同时吸引其他地区大型数据企业在江苏境内存储数据；加快发展“数据市场”和“算法市场”，扶持相关平台企业迅速扩展业务，形成对全国甚至全球用户的吸引。同时，面向数字经济新业态，制定人才培育新模式、新计划，支持建立互联网与实体产业融合、产学研用结合的实训基地，鼓励校企联合开展定制式人才培养模式，建立多层次、多类型的数字人才培养体系。
【来源：江苏经济报】
山西：搭乘“数字经济”快车 助推产业转型快跑
探索“区块链+产业”应用示范、率先在数字经济领域开展创新生态建设试点示范、加快数字政府建设……今年的政府工作报告中，山西多次提及数字经济以及由此带动的相关行业转型升级。1月14日，在省政协十二届三次会议分组讨论会上，省政协委员热议《政府工作报告》，纷纷对山西发展“数字经济”建言献策。
由山西省政府和建行山西省分行共同打造的“三晋通”APP已于2019年10月10日正式上线运行，经过3个多月完成4期迭代升级，整合厅局级单位31个，以“21个办事主题+15个特色主题”上线1178个事项及33个缴费项。截至去年年底，“三晋通”APP注册用户已经超过550万、点击办件事项超过1000万次，切实提高人民群众和市场主体办事便利性、获得感、满意度的同时，进一步提升了山西政府社会治理体系和治理能力现代化。
作为传统的重工业大省，山西很多企业都需要转型升级，但如何转、往哪转却成为让企业家困惑的难点。在今年的政府工作报告中，明确提出要培育壮大战略性新兴产业，重点提及数字产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，开展智能工厂和数字化车间示范。
数字技术为提升旅游体验提供了新工具，为保护与传播优秀传统文化提供了新手段。例如，可以通过网络在线导游导览、数字展览展馆、AR、VR等科技，把线上内容和线下场景做深度融合，推动文旅产业数字化转型升级，为消费者提供更好的旅游体验。近几年来，文化旅游产业连续15年保持20%以上的增长速度，成为山西经济发展中最具活力的产业。代表建议山西借助移动互联网、大数据平台、人工智能、云计算等新技术将全省旅游景点连成一张网，把涉及文旅服务的管理部门都纳入进来，通过管理模块的集中应用，进行统一标准化管理，打造高质量的山西文旅品牌；发掘文旅“IP”,打造、建设老百姓喜欢的文化内容精品，唱响山西故事，继而提升山西文化软实力。
代表还建议，积极探索“区块链+产业”在农业领域中的应用示范。
【来源：山西新闻网】
四川：构筑全省数字经济发展新篇章
去年以来，四川省数字经济工作围绕“一干多支”战略和全面高质量发展要求，通过机制再完善、产业再迭代、融合再深化、政策再升级等创新举措，构筑数字经济发展新篇章。
经过积极申报和精心准备，四川获批为六个国家数字经济创新发展试验区之一，正按照国家试验任务，加紧编制试验方案。2019年，四川还成功获批创建国家“芯火”双创基地；成立了超高清视频（四川）制作技术协同中心；推动成都市创建国家网络安全产业园；西门子智能制造创新中心、工业软件全球研发中心正式启用。积极申报国家“人工智能创新应用先导区”。
2019年，航空航天装备、新一代信息技术、高档数控机床等3个领域龙头企业牵头制定国家智能制造关键技术标准。“万企上云”新增上云企业超3500家；48家企业通过工信部两化融合贯标。累计评选省级农业物联网示范基地20个，其中4个被认定为全国农业农村信息化示范基地。“益农信息社·天虎云商”电商平台2019年线上线下累计销售农产品超2.5亿元。2019年前11月，四川实现网络交易额33320.1亿元，同比增长10.8%，其中，网络零售额4718.7亿元，同比增长21.3%。智游天府、健康医疗大数据中心、综合交通信息枢纽、教育三通两平台等项目持续推进，“天府通办”政务服务网改版上线。
2020年，四川将编制全省数字经济发展规划，推动国家数字经济创新发展试验区建设，建立完善数字经济统计体系、评价体系；加快发展数字经济核心产业，加快发展人工智能、5G产业、超高清视频产业，大力发展数字文创产业与数据加工产业，丰富应用场景，推动大数据在政府治理、民生服务、产业融合方面创新发展；实施工业互联网创新发展战略，推进“5G+工业互联网”工程，培育10个重点行业工业互联网平台，建立一批应用体验中心，打造一批示范基地；支持成都创建国家人工智能创新应用先导区，统筹数据中心布局，打造成德绵眉泸雅等若干大数据产业集群；推动区块链技术和产业创新发展，强化在供应链金融、医疗健康、民生服务、安全验证等领域示范应用；最终打造立足西部、面向全球的数字经济品牌。
【来源: 四川省经济和信息化厅 】
